海洋牧場—承載中國漁業(yè)轉型新希望

sutongfei

       黨的十八屆五中全會提出暖悦，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調节芥、綠色在刺、開放、共享的發(fā)展理念藏古，并就加快轉變農業(yè)發(fā)展方式以及拓展藍色經濟空間增炭、壯大海洋經濟忍燥、科學開發(fā)海洋資源等方面提出了一系列工作要求拧晕。“十三五”是推動我國漁業(yè)產業(yè)實現轉型升級的關鍵時期梅垄，如何在保持產業(yè)規(guī)模不萎縮厂捞、產業(yè)效益不降低、漁民收入不減少的前提下队丝，順利實現產業(yè)結構優(yōu)化靡馁、發(fā)展方式轉變和可持續(xù)發(fā)展，是一個需要認真研究的問題。積極推動海洋牧場建設臭墨，是實現上述目標的一條有效途徑赔嚎。

一、國內外海洋牧場建設現狀

       按照國際通行做法乐肿，海洋牧場建設就是在開展人工魚礁建設的基礎上珠技，通過在礁區(qū)以及周邊海域投放一定數量趨礁性魚類、貝類软雹、藻類等海洋生物苗種嘲本，營造出一個人工生態(tài)系統(tǒng)，以改善水域生態(tài)環(huán)境丙煞、提升水域基礎生產力水平灌饵，進而增加建設水域內的漁業(yè)資源數量和漁業(yè)產量，提高資源利用效率和漁業(yè)生產效益的一種漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護措施和漁業(yè)增殖方式钢陨。

       從世界范圍看粹龄，已經先后有30多個國家和地區(qū)開展了海洋牧場建設，其中最為成功的國家是日本材圈。日本方面于1971年最早提出“海洋牧場”概念息栖，1975年頒布《沿岸漁場整修開發(fā)法》，把海洋牧場建設通過法律形式確定下來奖瞳，1977年開始實施海洋牧場戰(zhàn)略鹿蜀。經過近40年持續(xù)建設，累計投入建設資金達1.2萬億日元（約合600億人民幣）服球，1/5以上的近海海域已經建設為海洋牧場茴恰，取得了明顯的經濟、社會和生態(tài)效益斩熊，成為了當前維系日本沿岸漁業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)往枣。

       我國海洋牧場建設起步并不晚，上世紀80年代初即開展過相關科學試驗性建設粉渠，也曾提出過“耕海牧漁”的概念分冈，但其后實質性進展較為緩慢。2006年國務院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》提出霸株，“積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)雕沉，建立海洋牧場示范區(qū)”。從 2007年起去件，在各方面積極努力下坡椒，中央財政加大了對增殖放流和海洋牧場建設的支持力度，并直接帶動了地方各級財政支持投入尤溜，使全國海洋牧場建設進入了相對快速發(fā)展的時期倔叼。據不完全統(tǒng)計聘银，全國累計投入海洋牧場建設資金超過80億元，其中中央財政投入近7億元胖移，已經建設人工魚礁2000多萬空立方米替独，礁區(qū)面積近170萬畝，每年增殖放流的各類海洋生物苗種數量達到200億尾（粒）以上鞠撑，為海洋牧場建設大規(guī)模的大規(guī)模開展創(chuàng)造了有利條件加鄙。此外，我國長期以來的大面積海水養(yǎng)殖以及筏式養(yǎng)殖速郑、深水網箱養(yǎng)殖等養(yǎng)殖方式溜盾，也為海洋牧場建設奠定了良好的基礎。

二溃皮、推動海洋牧場建設的現實作用

       （一）貫徹綠色發(fā)展理念的需要盔却。當前水生生物資源衰退和水域環(huán)境惡化問題已成為我國漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從漁業(yè)產業(yè)內部講熬皮，過度捕撈和水產養(yǎng)殖自身污染是造成資源衰退和環(huán)境惡化的重要原因奖锦。在新形勢下，秉承綠色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的理念幽七，堅持養(yǎng)護與合理利用相結合景殷、經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調的原則，充分利用好天然水域的自然生產力澡屡，在盡可能減少資源消耗和環(huán)境破壞的前提下猿挚，努力提高資源利用效率、轉變漁業(yè)發(fā)展方式驶鹉，實現在保護中開發(fā)绩蜻，在開發(fā)中保護，是我國漁業(yè)發(fā)展的必由之路室埋。積極推進海洋牧場建設办绝，是貫徹落實十八屆五中全會精神、推動漁業(yè)實現綠色姚淆、協(xié)調孕蝉、持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

       （二）適應漁業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要腌逢。改革開放以來降淮，我們堅持“以養(yǎng)為主”的方針，走出了一條適合中國國情的漁業(yè)發(fā)展道路纺榨，成就巨大榄湿。但從歷史角度看，與畜牧業(yè)狩獵彰怒、放牧宛扒、家養(yǎng)的完整發(fā)展歷程相比，我國漁業(yè)一定程度上屬于“跨越式”的發(fā)展凶健，即未經過所謂的“放牧”階段治队，就直接進入了“家養(yǎng)”階段。隨著產業(yè)規(guī)模不斷擴大添祈，歷史經驗不足鼻肉、技術儲備不足的問題日益凸顯，突出表現在水產養(yǎng)殖方面恒猴。當前我國水產養(yǎng)殖出現的很多問題荡拌，與上述因素存在很大關聯。而且從世界范圍看诉母，即使大多數發(fā)達國家窿猿，當前推動漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要形式和通用辦法，仍然停留在捕撈和增殖兩個層面上常侣，水產養(yǎng)殖所占比重都不大蜡饵。在我國漁業(yè)發(fā)展新時期、新階段胳施，尊重事物科學發(fā)展規(guī)律溯祸，做到理性回歸、補齊短板舞肆，也是創(chuàng)新和進步的一種體現焦辅。

       （三）拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的需要。受以往技術椿胯、資金氨鹏、政策等條件制約，我國海洋漁業(yè)長期存在局部利用過度和發(fā)展空間尚未充分挖掘的矛盾問題压状。我國擁有42億畝的大陸架漁場仆抵，其中淺海灘涂面積就有2億畝，目前我國海水養(yǎng)殖面積約3000萬畝种冬，僅占淺海灘涂可利用面積15%左右镣丑，水域灘涂利用空間和潛力依然很大。目前我國海洋漁業(yè)主要依賴海洋捕撈和海水養(yǎng)殖兩大產業(yè)類型兢努，但都面臨著不同問題漂岔，發(fā)展余地不大。同時贞卜，由于海洋捕撈強度過大等原因辰想，迫使我國作業(yè)漁場不斷向外海轉移，而海水養(yǎng)殖受當前生產技術水平限制爹嘁，很難擴展到10米等深線以外的海域远驹。在10—50米等深線的海域范圍內梧部，相對形成一個漁業(yè)利用空白區(qū)域，處于“沒魚撈”和“沒法養(yǎng)”的狀態(tài)安坏。充分利用好該部分海域空間泊嗤，積極推動以海洋牧場建設，不僅能夠為我國漁業(yè)提供新的發(fā)展空間和培育新的經濟增長點颈冶，也為我國漁業(yè)產業(yè)結構調整提供了更大的回旋余地垮袭。

       （四）推動轉產轉業(yè)工作的需要。自2002年起開展的 “海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)”計劃摆抑，其工作方向是正確的转砖，也取得了一定成效，但目前遇到了一些工作難點和“瓶頸”問題鲸伴。究其原因府蔗，主要是在政策設計和工作過程中，工作重心更多放在了“減船”方面挑围，對轉產轉業(yè)漁民的生產生活出路問題考慮不足礁竞。漁業(yè)是處于農業(yè)和工業(yè)之間的一種產業(yè)形態(tài)，捕撈漁民轉產轉業(yè)工作杉辙，只能通過漁業(yè)產業(yè)的內部轉移和消化來完成模捂，而且必須與捕撈漁民的生產特點和所掌握的生產技能相符合。積極吸納捕撈漁民參與和從事海洋牧場建設蜘矢，充分發(fā)揮其捕撈技術優(yōu)勢狂男，為其創(chuàng)造出新的生產生活出路和創(chuàng)收增收途徑，對推動對轉產轉業(yè)工作的順利開展品腹，也是一種有益的嘗試岖食。

       （五）提高水產品質量安全水平的需要。實現水產品的安全舞吭、有效供給仍然是當前漁業(yè)發(fā)展的一項重要任務泡垃。從實際情況看，捕撈產品質量安全相對有所保障骚钮，社會認可度也較高秘鳞，但養(yǎng)殖產品受水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖方式方法不當等因素影響设鼎，產品質量存在一些隱患叔人，社會認可程度也較低，直接影響到養(yǎng)殖產品的消費阿席、價格和效益伍奏。由于海洋對污染物的自然降解效應，我國10米—50米等深線海域范圍內的水質總體相對良好菠吟。在積極推進健康養(yǎng)殖肿蚂、提高養(yǎng)殖產品質量安全水平的同時啊衣，通過大力推進海洋牧場建設，充分利用海域天然生產力相品，生產更多質量安全有所保障卧他、社會認可程度高的水產品示婉，對提高我國水產品質量安全總體水平品山、擴大水產品供應量和消費量以及提高漁業(yè)生產效益，都是有所幫助的烤低。

三肘交、我國海洋牧場建設發(fā)展模式及政策建議

       日本以及其他國家和地區(qū)海洋牧場建設方面的很多經驗，非常值得我們學習借鑒扑馁，但由于國情不同涯呻，一些做法也不能一味地照抄照搬。我國仍然是一個發(fā)展中國家腻要，人口多复罐、漁船多、漁民多是不可回避的現實雄家，漁業(yè)發(fā)展仍然擔負著保障水產品有效供給效诅、增加漁民收入的重要任務。我國的海洋牧場建設趟济，必須與我國國情和漁業(yè)發(fā)展實際緊密結合起來乱投，積極探索出一種具有中國特色的海洋牧場建設發(fā)展模式。在海洋牧場建設過程中顷编，要注意把握好以下幾個方面：

       （一）立足我國國情卤檐。在強調海洋牧場生態(tài)修復作用的同時，應更多立足于解決漁業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展和漁民生產生活出路問題七迂，從培育新的產業(yè)類型和新的經濟增長點的角度迟铺，走出一條以產業(yè)發(fā)展和漁民增收為主、生態(tài)修復為輔的有中國特色的海洋牧場發(fā)展道路蒿由。在海洋牧場建設類型上舅狭，要更加側重推進漁業(yè)產業(yè)結構調整和漁民直接受益的、以貝類底播溪失、增殖放流等為主要形式的增養(yǎng)殖型和休閑型海洋牧場建設语诈，適度推進以人工魚礁、 “海藻床”等為主要形式的生態(tài)修復型海洋牧場桃逆。

       （二）依托現有基礎察颅。要在學習借鑒國外經驗的基礎上，立足我國漁業(yè)產業(yè)基礎贫莹，進一步創(chuàng)新和拓寬工作思路叫质，努力擴大其內涵和外延京挖。克服海洋牧場建設就是“高大上”的想法物喷，堅持“海洋牧場是個筐”的理念卤材，突出在“牧場”兩個字上，想辦法峦失、做文章扇丛、下功夫，將目前正在采取的增殖放流尉辑、底播增殖帆精、人工魚礁建設等資源養(yǎng)護增殖措施以及淺海筏式養(yǎng)殖、深水網箱養(yǎng)殖等現有養(yǎng)殖生產方式隧魄，進行有機整合卓练，盡可能納入海洋牧場建設范疇，把以海洋牧場建設為主要形式的漁業(yè)增殖業(yè)购啄，作為今后漁業(yè)發(fā)展的重要方向加以整體推進襟企。

       （三）突出區(qū)域性綜合開發(fā)。要把盡快確定海洋牧場建設水域狮含，作為鞏固和拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的重要舉顽悼，要把振興漁區(qū)經濟、提高漁民收入作為海洋牧場建設的根本任務和最終目標啥诈，并充分發(fā)揮海洋牧場建設在帶動休閑垂釣和旅游觀光等相關產業(yè)發(fā)展等方面作用绎揭，實現海洋牧場多功能化。從繁榮和振興漁區(qū)經濟的角度专稼，參考日本方面制定“沿岸漁業(yè)振興計劃”等方式叉室，以海洋牧場建設為抓手，堅持大工程缰嘴、大項目設計布撑，積極爭取得到全方面支持，做到沿海漁民普遍受益行兼。

       我國海洋牧場建設方興未艾辩洪。當前加快推進海洋牧場建設，要重點開展好以下幾項工作：

       （一）統(tǒng)籌規(guī)劃楣善，合理布局合荞。海洋牧場建設投入大、周期長陡花、占用水域多僻邀、影響面廣，前期論證規(guī)劃不科學、建設布局不合理掠剑，不僅容易造成巨大的投入浪費屈芜，也會引起各方面不良反應。必須堅持規(guī)劃先行朴译，組織專門力量抓緊制定全國和各地海洋牧場建設規(guī)劃井佑，在全面深入調研論證的基礎上，科學規(guī)劃適宜于開展海洋牧場建設的水域灘涂眠寿，合理確定海洋牧場建設區(qū)域躬翁、類型和規(guī)模，統(tǒng)籌安排好海洋牧場建設空間布局澜公。針對近年來其他產業(yè)擠占漁業(yè)水域日益嚴重的情況姆另，建議參考以往設立國家級水產種質資源保護區(qū)的成功做法喇肋，積極與有關部門溝通協(xié)調坟乾，積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設區(qū)域，作為漁業(yè)功能區(qū)域加以體現蝶防，為我國海洋漁業(yè)發(fā)展提供或預留充足的開發(fā)利用空間甚侣。

       （二）示范引領，多元投入叨斜。在海洋牧場建設發(fā)展初期妇保，要充分發(fā)揮國家和地方政策、資金转隘、項目的示范引領作用雨担。在科學規(guī)劃基礎上，選擇我國沿海適宜區(qū)域暑苍，加緊建設一批代表性強由颗、特色鮮明、預期成效明顯的國家級海洋牧場示范區(qū)越稻，做到先行探索坛铭、分步實施、逐步擴大键瓢。在積極爭取國家和地方政策秤歼、投入支持的基礎上，要以開放性姿態(tài)订骂，積極推動建立多渠道射桅、多層次、多元化長效投入機制膜钓，鼓勵漁業(yè)以外的企業(yè)和社會資本參與海洋牧場建設嗽交。要盡快補齊我國漁業(yè)在基本經營制度建設方面相對滯后的“短板”，以海洋牧場建設為切入點和突破口，參照日本對海洋牧場的確權方法和我國對農用土地確權的辦法轮纫，抓緊確定沿海漁民對所建設海洋牧場海域的使用權和經營權腔寡，維護好沿海漁民的正當權益。對漁民群體以外的海洋牧場投資者掌唾，要按照“誰投資放前、誰負責、誰受益”的原則糯彬，研究并合理確定投資者和經營者的相應權利和義務凭语，充分調動各方面建設海洋牧場的積極性。

       （三）立足服務撩扒，規(guī)范管理似扔。在推動海洋牧場建設過程中，要強化“服務就是管理”的理念搓谆。強化科技支撐作用弯棠。組織相關科技力量，對海洋牧場建設關鍵與共性技術難題開展聯合攻關巧鉴，積極開展擬建設海域基礎調查笋据，大力推廣實用技術和成功經驗，對海洋牧場選址贵埋、礁體設計下碗、投放施工、增殖品種選擇举影、開發(fā)利用方面等進行科學指導僵棍。要積極爭取投入，加強海洋牧場建設配套設施建設板散，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局增殖苗種生產與供應基地建設癞屹，建立健全海洋牧場建設技術支撐和服務體系，為漁民提供相關技術培訓和咨詢服務廊珊。要抓緊制定相關技術標準和操作規(guī)范灵您，強化各項監(jiān)管措施，確保各地海洋牧場建設的科學規(guī)范和有序開展答倡。

來源：中國水產