農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的通知

sutongfei

沿海各省旋蝎、自治區(qū)冶习、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：

　　為貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有關(guān)要求，落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場(chǎng)的部署安排孕序，更好地發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用琐幔，推動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破，發(fā)展再上新臺(tái)階递市，我部組織編制了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》∥現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施唁情。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2017年10月31日

國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）

前言

　　我國(guó)海域遼闊疑苔，島嶼眾多，岸線綿延曲折甸鸟，擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源惦费。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，受環(huán)境污染抢韭、工程建設(shè)以及過(guò)度捕撈等諸多因素影響薪贫，我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退恍箭、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯后雷，嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用季惯。海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的金鑰匙，是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索臀突，也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措勉抓。通過(guò)發(fā)展海洋牧場(chǎng)，不僅能有效養(yǎng)護(hù)海洋生物資源候学、改善海域生態(tài)環(huán)境藕筋，還能提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)呕摹、捕撈轉(zhuǎn)型蒂抒、加工提升、三產(chǎn)融合二搀，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條先兆，推動(dòng)海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)诸恤、可持續(xù)方向發(fā)展爵例。盡管目前我國(guó)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，但在發(fā)展過(guò)程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足微惦、示范引領(lǐng)和體制機(jī)制建設(shè)不夠等問(wèn)題豌淹，制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮。為貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有關(guān)要求婶耕，落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場(chǎng)的部署安排措坐，更好地發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的綜合效益和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破赖厅，發(fā)展再上新臺(tái)階拣播，特編制本規(guī)劃。

　　一收擦、建設(shè)的必要性

　　海洋牧場(chǎng)是養(yǎng)護(hù)水生生物資源诫尽，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間炬守，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局牧嫉，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措减途。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)酣藻、高起點(diǎn)地建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用中的重要作用鳍置，還可以通過(guò)示范引領(lǐng)辽剧，推動(dòng)我國(guó)海洋牧場(chǎng)整體建設(shè)和管理水平的提高送淆。

　　（一）有助于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怕轿，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前偷崩，資源衰退、環(huán)境惡化等問(wèn)題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”撞羽。一方面欣挠，漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來(lái)越大，發(fā)展空間受到限制蚀攘；另一方面怕枣，過(guò)度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念嘴略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則庸既，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)卑蚓。海洋牧場(chǎng)在降低海洋捕撈強(qiáng)度技熊，減少海水養(yǎng)殖密度的同時(shí)，可以推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)径泉、捕撈轉(zhuǎn)型锤距、加工提升，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展檩讯，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升海洋漁業(yè)的附加值菌劲；能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品干跛，推動(dòng)漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展祟绊。

　÷ト搿（二）有助于提供優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白，改善居民膳食結(jié)構(gòu)

　　據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)牧抽，到2025年將有36個(gè)國(guó)家的14億人陷入食物短缺的危機(jī)中嘉熊，到2030年全球范圍內(nèi)對(duì)糧食的需求將增長(zhǎng)50%以上。水產(chǎn)品是國(guó)際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白來(lái)源扬舒，也是我國(guó)食物供應(yīng)的重要組成部分阐肤，海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于全國(guó)肉類和禽蛋類年總產(chǎn)量的30%，為我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白讲坎，已經(jīng)成為我國(guó)食物供給的重要來(lái)源孕惜，也是維護(hù)我國(guó)糧食安全的新途徑。在當(dāng)前耕地減少晨炕、糧食供需失衡和世界糧食價(jià)格波動(dòng)運(yùn)行的形勢(shì)下衫画，發(fā)展海洋牧場(chǎng)毫炉，推動(dòng)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)，有助于滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)改善膳食結(jié)構(gòu)树季、獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的迫切需求垄套，也有助于滿足國(guó)家糧食安全對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展的需要。

　×畈妗（三）有助于養(yǎng)護(hù)海洋生物資源沦浆，改善海域生態(tài)環(huán)境

　　目前，海洋漁業(yè)資源衰退见撵、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒(méi)有得到根本性的改變启孔，海洋生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。維護(hù)海洋生態(tài)安全薪尉，是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分键羡，需要從保護(hù)和修復(fù)兩方面同時(shí)推進(jìn)。海洋牧場(chǎng)主要是利用工程手段凡加，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理慰奉，營(yíng)造適合水生生物繁衍、棲息和生長(zhǎng)的漁場(chǎng)環(huán)境氧胳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補(bǔ)充证森，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復(fù)。通過(guò)科學(xué)投放人工魚(yú)礁伴鳖、移植和種植海草和藻類节值、增殖水生生物等系統(tǒng)措施，可有效改善海域生態(tài)環(huán)境榜聂，養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源搞疗，提高海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全须肆。此外匿乃，海洋牧場(chǎng)在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時(shí)，還能起到固碳除氮的作用豌汇，有助于凈化水質(zhì)幢炸、降低海域的富營(yíng)養(yǎng)化程度。

　【芗（四）有助于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)宛徊，助力海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

　　黨的十八大在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的同時(shí)，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署逻澳。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要關(guān)心海洋岩调、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提出了海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”沛狱。漁業(yè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的闹、建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要組成部分，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)尤乎。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他海洋新型產(chǎn)業(yè)的快速上升翼养，我國(guó)海洋漁業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重相對(duì)偏低，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)波寓。海洋牧場(chǎng)作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域缘嗦，在促進(jìn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還可以拓展?jié)O業(yè)功能报逛，將漁業(yè)增殖烦草、生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂(lè)任疤、觀光旅游幽摔、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合丙图，有效帶動(dòng)海洋二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刮便，形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為海洋經(jīng)濟(jì)整體健康绽慈、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)恨旱。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展坝疼，我國(guó)沿海從北到南已建設(shè)了一系列以投放人工魚(yú)礁搜贤，移植種植海草和海藻，底播海珍品钝凶，增殖放流魚(yú)仪芒、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)腿椎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年夭咬，全國(guó)已投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金55.8億元啃炸，建成海洋牧場(chǎng)200多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)42個(gè)卓舵，涉及海域面積超過(guò)850平方千米南用，投放魚(yú)礁超過(guò)6000萬(wàn)空立方米（詳見(jiàn)附件1）。目前秫废，全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模末径，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益顯著。據(jù)測(cè)算肉棕，已建成的海洋牧場(chǎng)年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益319億元驮桐、生態(tài)效益604億元，年度固碳量19萬(wàn)噸披腻，消減氮16844噸寝丹、磷1684噸。另外唱撩，據(jù)統(tǒng)計(jì)肩堡，通過(guò)海洋牧場(chǎng)與海上觀光旅游、休閑海釣等相結(jié)合殃倒，年可接納游客超過(guò)1600萬(wàn)人次都璃。在我國(guó)沿海很多地區(qū)，海洋牧場(chǎng)已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)梁泞，成為一二三產(chǎn)業(yè)相融合的重要依托以舒，成為沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境搪泳、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手稀轨。

　　（一）黃渤海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)岸军，截至2016年奋刽，黃渤海區(qū)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金44.52億元，建設(shè)海洋牧場(chǎng)148個(gè)艰赞、涉及海域面積346.7平方千米佣谐，投放人工魚(yú)礁1805.4萬(wàn)空立方米，建成人工魚(yú)礁區(qū)面積157.1平方千米方妖，形成海珍品增殖型人工魚(yú)礁狭魂、魚(yú)類養(yǎng)護(hù)礁、藻礁党觅、海藻場(chǎng)以及鮑雌澄、海參、海膽杯瞻、貝略雪、魚(yú)和休閑漁業(yè)為一體的復(fù)合模式，具有物質(zhì)循環(huán)型-多營(yíng)養(yǎng)層次-綜合增殖開(kāi)發(fā)等特征渴肿，產(chǎn)出多以海珍品為主摩赎，兼具休閑垂釣功能，主要屬于增殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)肥爵。

　“洹（二）東海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)敌灰，截至2016年，東海區(qū)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金3.83億元杏疑，建設(shè)海洋牧場(chǎng)23個(gè)甥晦、涉及海域面積235.7平方千米，投放人工魚(yú)礁70萬(wàn)空立方米袱类，建成人工魚(yú)礁區(qū)面積206.2平方千米寨支，形成了以功能型人工魚(yú)礁、海藻床（海藻（草）場(chǎng)）以及近岸島礁魚(yú)類趣匪、甲殼類和休閑漁業(yè)為一體的立體復(fù)合型增殖開(kāi)發(fā)的海洋牧場(chǎng)模式惭舒，主要屬于養(yǎng)護(hù)型和休閑型海洋牧場(chǎng)。

　〕睢（三）南海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)郑现，截至2016年，南海區(qū)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金7.45億元荧降，建設(shè)海洋牧場(chǎng)74個(gè)接箫、涉及海域面積270.2平方千米，投放人工魚(yú)礁4219.1萬(wàn)空立方米朵诫，建成人工魚(yú)礁區(qū)面積256.6平方千米辛友，形成了以生態(tài)型人工魚(yú)礁、海藻場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)貝類剪返、熱帶亞熱帶優(yōu)質(zhì)魚(yú)類以及休閑旅游為一體的海洋生態(tài)改良和增殖開(kāi)發(fā)的海洋牧場(chǎng)模式废累，以生態(tài)保護(hù)以及魚(yú)類、甲殼類和貝類產(chǎn)出為主脱盲，兼具休閑觀光功能邑滨，主要屬于養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)。

　　三钱反、存在的問(wèn)題

　　我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)掖看，但與海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求還存在較大差距。

　　一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃冷泵，科學(xué)布局有待加強(qiáng)馁捌。海洋牧場(chǎng)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，建設(shè)前需要開(kāi)展認(rèn)真深入的調(diào)查傀脑，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)規(guī)劃往蚕。一些海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址窜鳍、建設(shè)規(guī)模及人工魚(yú)礁工程設(shè)計(jì)等方面缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃森烦，建設(shè)布局不夠合理癞糙；一些海洋牧場(chǎng)缺少明確的功能定位稻嘱，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，這些都制約了海洋牧場(chǎng)整體功能和效益的發(fā)揮。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡罢令，資金投入總體不足林狈。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展并不平衡媒埃。海洋牧場(chǎng)建設(shè)財(cái)政資金投入普遍不足菜碌，難以形成有效規(guī)模，導(dǎo)致我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小题山，特別是以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)發(fā)展受到制約兰粉；加上海洋牧場(chǎng)運(yùn)行和管理缺乏配套資金，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)的綜合效益難以充分顶瞳、持續(xù)發(fā)揮玖姑，嚴(yán)重影響了海洋牧場(chǎng)的實(shí)際效果。

　　三是法律法規(guī)不完善慨菱，體制機(jī)制不健全焰络。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及政府、企業(yè)符喝、漁民等多方利益主體闪彼，需要全面統(tǒng)籌、綜合管理协饲。由于缺少專門(mén)的規(guī)章制度畏腕，一些海洋牧場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體不明確囱稽，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰郊尝，導(dǎo)致管理混亂；一些地區(qū)對(duì)海洋牧場(chǎng)征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高卡围，忽視其資源增殖和養(yǎng)護(hù)功能艺扑，加之海域批準(zhǔn)使用年限過(guò)短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的積極性外秋；一些地區(qū)還存在重建設(shè)米法、輕管理現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)測(cè)和管理監(jiān)督不到位奈株，管理目標(biāo)發(fā)生偏差短户，片面追求經(jīng)濟(jì)效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮稿焚。

　　四是科研基礎(chǔ)薄弱,科技支撐落后于發(fā)展需求唇锡。海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及海洋物理用动、海洋化學(xué)矗绅、海洋地質(zhì)墙违、海洋生物及建筑工程等多個(gè)學(xué)科。目前叼枝，我國(guó)從事海洋牧場(chǎng)研究的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏诽表，對(duì)海洋牧場(chǎng)缺乏系統(tǒng)性的研究；海洋牧場(chǎng)配套技術(shù)隅肥、環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的力度明顯不夠竿奏；海底構(gòu)造、海灣環(huán)境腥放、魚(yú)類洄游行為觀測(cè)等方面的研究亟待加強(qiáng)泛啸，海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)研究進(jìn)度的滯后在很大程度上制約了海洋牧場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展。

　　四秃症、總體思路

　∑教怠（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神伍纫，以“創(chuàng)新宗雇、協(xié)調(diào)、綠色莹规、開(kāi)放赔蒲、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從漁業(yè)資源可持續(xù)利用角度出發(fā)良漱，以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為抓手库樊，以人工魚(yú)礁和海藻場(chǎng)建設(shè)為載體，以增殖放流為補(bǔ)充忆和，以現(xiàn)代化和信息化管理為保障数壤，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐龟聊、投入支持趣闻、示范引領(lǐng)和制度保障，大力推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)和區(qū)域性漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)暑吹，推動(dòng)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存学，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)凄跑。

　∮派（二）基本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)優(yōu)先

　　統(tǒng)籌考慮海洋牧場(chǎng)的水生生物資源養(yǎng)護(hù)炭刺、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)泪确、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)功能煮落，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)合理性敞峭，追求包括生態(tài)苫耸、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益在內(nèi)的綜合效益最大化儡陨，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)與資源環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展量淌。

　　2.科學(xué)布局骗村，重點(diǎn)示范

　　綜合考慮我國(guó)黃渤海、東海和南海的水生生物資源和環(huán)境稟賦呀枢、生態(tài)修復(fù)需求胚股、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢(shì)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃裙秋、合理布局琅拌；以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面摘刑，以面促區(qū)进宝，逐步推進(jìn)，不斷規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理枷恕，提升我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的整體規(guī)模佩嘀、層次和水平。

　　3.明確定位遵艰，分類管理

　　明確不同類型海洋牧場(chǎng)的功能定位沫杜，合理設(shè)計(jì)人工魚(yú)礁和海藻（草）場(chǎng)建設(shè)、貝類底播增殖电摔、漁業(yè)資源增殖放流垛岛、休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)等配置模式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容稀崔，注重相互之間的銜接和互補(bǔ)限剩，加強(qiáng)后續(xù)管理監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)出控制泉剔，科學(xué)評(píng)估海洋牧場(chǎng)實(shí)際效果桦徘。

　　4.理順機(jī)制，多元投入

　　完善海洋牧場(chǎng)相關(guān)規(guī)章制度纽他，規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理橄文，建立“權(quán)屬清晰、責(zé)任明確像捶、管理規(guī)范上陕、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效拓春、公平惠益”的海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理體制機(jī)制释簿。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用亚隅，調(diào)動(dòng)各方積極性，多渠道庶溶、多層次煮纵、多方位籌集建設(shè)資金，建立海洋牧場(chǎng)多元化的投入機(jī)制偏螺。

　⌒惺琛（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年，在全國(guó)創(chuàng)建區(qū)域代表性強(qiáng)套像、生態(tài)功能突出酿联、具有典型示范和輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)178個(gè)，推動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理科學(xué)化夺巩、規(guī)范化贞让；全國(guó)累計(jì)投放人工魚(yú)礁超過(guò)5000萬(wàn)空立方米，海藻場(chǎng)右木、海草床面積達(dá)到330平方千米砰染，形成近海“一帶三區(qū)”（一帶：沿海一帶塌卜；三區(qū)：黃渤海區(qū)鞋夹、東海區(qū)、南海區(qū)）的海洋牧場(chǎng)新格局炎殃；構(gòu)建全國(guó)海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)孕炒，完善海洋牧場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理的現(xiàn)代化件牧、標(biāo)準(zhǔn)化仪但、信息化；建立起較為完善的海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理制度和科技支撐體系侮压，形成資源節(jié)約呀净、環(huán)境友好、運(yùn)行高效蠕膀、產(chǎn)出持續(xù)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新局面好猪。

　　（四）主要建設(shè)內(nèi)容

　　國(guó)家支持在符合相關(guān)海域功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃社露，具備適宜自然條件的海域建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)挟阻。主要建設(shè)內(nèi)容包括：人工魚(yú)礁的設(shè)計(jì)、建造和投放峭弟，配套的船艇附鸽、管護(hù)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；海藻場(chǎng)和海草床的移植修復(fù)等坷备。

　　五熄浓、總體布局

　　基于我國(guó)近海海域地理環(huán)境狀況，根據(jù)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)安排省撑，結(jié)合全國(guó)沿海各识拿铩（區(qū)、市）海洋牧場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃竟秫，規(guī)劃到2025年在全國(guó)建設(shè)178個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建的42個(gè)）娃惯，具體布局如下。

　『枰　（一）黃渤海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在黃渤海區(qū)建設(shè)113個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）蒙亦，形成示范海域面積1200多平方千米皮卸，其中：建設(shè)人工魚(yú)礁區(qū)面積600多平方千米，投放人工魚(yú)礁3400多萬(wàn)空立方米离饺，形成海藻場(chǎng)和海草床面積160平方千米猿池。

　　主要分布區(qū)域：渤海遼東灣、渤海灣疼尺、萊州灣罚蛾、秦皇島-灤河口海域、大連近海海域氛侨、山東半島近岸海域缩笤、南黃海等海域。其中汞潦，遼東灣主要分布在綏中殿恤、葫蘆島、營(yíng)口近海等海域演徘；秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海慎陵、南戴河近海、昌黎近海喻奥、唐山唐山灣席纽、佛手島等海域；渤海灣主要分布在天津南港工業(yè)區(qū)海域撞蚕、滄州海域润梯、濱州無(wú)棣縣近海海域、東營(yíng)河口區(qū)近海等海域甥厦；萊州灣主要分布在東營(yíng)黃河河口區(qū)仆救、龍口屺?島等海域；大連近海海域主要分布在大小長(zhǎng)山島海域矫渔、黃海大李家街道海域彤蔽、海洋島摧莽、平島、石城島顿痪、王家島等海域镊辕；山東半島近岸主要分布在煙臺(tái)南北隍城海域、南北長(zhǎng)山島蚁袭、崆峒島掸柏、砣磯-喉磯-高山島、廟島群島東部淆逛、蓬萊東部椒玖、芝罘島東部、養(yǎng)馬島倒你、四十里灣胯夏、牟平金山下寨、金山港東部鼓宿、海陽(yáng)琵琶口豆出、土埠島東部、大閻家海域情键，威海雙島灣吵淌、五壘島灣、小石島钢墩、劉公島被处、五渚河至茅子草口、靖海灣東部用押、乳山白沙灣海域栏尚，榮成臨洛灣、榮成灣只恨、蘇山島译仗、愛(ài)倫灣、俚島灣官觅、王家灣海域纵菌，青島五丁礁、田橫島南部休涤、齋堂島咱圆、嶗山灣、竹岔島功氨、朝連島序苏、鳳凰島海域，日照北部近海、黃家塘灣忱详、劉家灣围来、前三島、海州灣北部等海域阿座；南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域乃衫。

　　（二）東海區(qū)

　　截止到2025年腮哩，規(guī)劃共在東海區(qū)建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）额神，形成示范海域面積500多平方千米，其中：建設(shè)人工魚(yú)礁區(qū)面積160平方千米腻酱，投放人工魚(yú)礁500多萬(wàn)空立方米惑膀，形成海藻場(chǎng)和海草床面積80平方千米。

　　主要分布區(qū)域：主要分布在浙江烧歹、福建近海海域贼么。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域、臺(tái)州椒江大陳海域矗夯、臨海東磯海域德州、溫嶺積絡(luò)三牛海域聪弊、玉環(huán)雞山島群海域施翰、溫州洞頭等海域；福建主要分布在寧德霞浦海域购城，福州連江吕座、福清、平潭海域瘪板，莆田秀嶼吴趴，泉州晉江海域，廈門(mén)白哈礁侮攀，漳州龍海锣枝、東山海域。

　±加ⅰ（三）南海區(qū)

　　截止到2025年撇叁，規(guī)劃共在南海區(qū)建設(shè)45個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1000多平方千米畦贸，其中：建設(shè)人工魚(yú)礁區(qū)面積300多平方千米陨闹，投放人工魚(yú)礁1100多萬(wàn)空立方米，形成海藻場(chǎng)和海草床面積90平方千米薄坏。

　　主要分布區(qū)域：分布在廣東趋厉、廣西和海南近海海域。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域，揭陽(yáng)神泉陶簿、前詹海域欣骏，汕尾陸豐碣石灣金廂南海域，惠州大辣甲假磺、紅海灣烈杠、大星山海域，湛江江洪努扶、硇洲跃百、烏石、煙灶海域晦了，深圳楊梅坑患刻、東沖—西沖海域，珠海廟灣普统、外伶仃海域杠锻，江門(mén)烏豬洲、沙堤海域埋村，陽(yáng)江山外東珍特、青洲島、紅魚(yú)排魔吐、海陵島海域扎筒，茂名大放雞島、第一灘海域酬姆，吳川博茂漁港西南部等海域嗜桌；廣西主要分布在北海近海海域、欽州三娘灣等海域辞色；海南主要分布在三亞近海的三亞灣骨宠、蜈支洲島、崖州海域相满，陵水近海海域层亿，萬(wàn)寧洲仔島海域，瓊海馮家灣海域立美，文昌海域匿又，臨高頭洋灣海域，儋州市峨蔓悯辙、海頭地垢、磷槍石島海域，樂(lè)東鶯歌海海域预署，西沙永樂(lè)群島等海域尊伟。

　　六惑拙、效益分析

　　（一）生態(tài)效益

　　海洋牧場(chǎng)在水生生物棲息地和漁場(chǎng)環(huán)境修復(fù)野疟、漁業(yè)種群資源增殖插呜、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態(tài)效益廷碴。海洋牧場(chǎng)建設(shè)形成的人工魚(yú)礁區(qū)砾楞，為大型藻類、附著生物等提供了附著基質(zhì)就用，礁區(qū)內(nèi)形成的多樣性流場(chǎng)和流態(tài)顿豹，為各類水生生物提供了棲息、繁衍霉处、生長(zhǎng)跋擅、避敵等所需的生息空間。藻類移植及海草床建設(shè)對(duì)于修復(fù)海底生態(tài)環(huán)境嫌松、解決海域荒漠化問(wèn)題意義重大沪曙，不但可以凈化水質(zhì)、改善底質(zhì)萎羔，還可以減緩溫室效應(yīng)液走、防止赤潮發(fā)生。通過(guò)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)贾陷，可以恢復(fù)并提高示范區(qū)及其周邊海域漁業(yè)資源補(bǔ)充量和生物多樣性缘眶，改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能昵宇，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展磅崭。

　《印（二）社會(huì)效益

　　為保護(hù)海洋漁業(yè)資源瓦哎，我國(guó)海洋捕撈業(yè)正在實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。海洋牧場(chǎng)建設(shè)與減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策密切相關(guān)柔逼。減下來(lái)的廢舊漁船進(jìn)行無(wú)害化處理后蒋譬，可以作為魚(yú)礁材料，變廢為寶愉适；同時(shí)寓蔼，建成的海洋牧場(chǎng)還可以為捕撈漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)出路，有助于穩(wěn)定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入韩艾，保障漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定筛六。此外，以海洋牧場(chǎng)建設(shè)和增殖放流活動(dòng)為平臺(tái)吭芯，利用政府引導(dǎo)通溜、社會(huì)媒體宣傳拷治、擴(kuò)大公眾參與等途徑，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的廣泛宣傳和教育溪毕，倡導(dǎo)樹(shù)立“人海和諧胃琴、人魚(yú)和諧”的理念，能夠提升全社會(huì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)穿汽，使保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境遥附、合理利用海洋資源更加深入人心。

　√馐（三）經(jīng)濟(jì)效益

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外的海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)跋岳，每空立方米人工魚(yú)礁區(qū)比未投礁的一般海域，平均每年可增加10公斤漁獲量秸抚。按此測(cè)算崔赌，本規(guī)劃期內(nèi)人工魚(yú)礁投放5000萬(wàn)空立方米，平均每年約可增加50萬(wàn)噸產(chǎn)量耸别，按照主要漁獲品種的價(jià)格2萬(wàn)元/噸計(jì)算健芭，本規(guī)劃中僅人工魚(yú)礁建成后每年就可增加100億元的漁業(yè)產(chǎn)值，結(jié)合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益秀姐，保守估計(jì)建成的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將超過(guò)150億元慈迈，十年將超過(guò)1500億元。此外省有，海洋牧場(chǎng)建設(shè)還可有效帶動(dòng)沿岸地區(qū)水產(chǎn)品育苗痒留、養(yǎng)殖、加工蠢沿、外貿(mào)伸头、交通運(yùn)輸、休閑垂釣舷蟀、餐飲旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展恤磷，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　七戈勾、保障措施

　”良濉（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)

　　沿海各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要高度重視，以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手户痒，加大海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度火毕，統(tǒng)籌做好海洋牧場(chǎng)與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)赠槽、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)剃炬、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無(wú)”船舶、水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合幢戳，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)莫诲，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展秃停。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)好海洋牧場(chǎng)建設(shè)與其他行業(yè)用海關(guān)系抗海，避免與現(xiàn)有的功能區(qū)劃和環(huán)保要求相沖突丹伙。同時(shí)，也要積極爭(zhēng)取將海洋牧場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域納入漁業(yè)功能區(qū)域葫羡，為海洋牧場(chǎng)發(fā)展留足空間恼五。

　　（二）完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理體制機(jī)制

　　加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)相關(guān)配套法律哭懈、法規(guī)灾馒、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂，完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理辦法遣总。創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理體制機(jī)制睬罗，根據(jù)不同類型和功能定位，實(shí)行更有針對(duì)性的分類管理旭斥。建立健全海洋牧場(chǎng)投資與收益相匹配制度容达，明確海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)主體和所在海域漁民在海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)垂券、開(kāi)發(fā)花盐、管理和維護(hù)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)菇爪，在確保海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)的前提下算芯，讓投入各方獲得合理收益。

　〉手妗（三）建立多元化投入支持機(jī)制

　　整合漁業(yè)現(xiàn)有的支持政策属圃，在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜。中央財(cái)政通過(guò)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整尽诀，支持開(kāi)展以修復(fù)叉砰、優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地加大對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的支持力度红集，并在減免海域使用費(fèi)用亲沃、簡(jiǎn)化審批手續(xù)条稍，以及信貸判懒、稅收、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜悟惰。積極推動(dòng)建立多渠道刀雳、多層次、多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制估曾，按照“誰(shuí)投資粪世、誰(shuí)負(fù)責(zé)馆义、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償資金胁塞、金融資本以及其他社會(huì)資本參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)咏尝，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展啸罢。

　”嗉臁（四）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)

　　加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制扰才，形成穩(wěn)定允懂、高效的海洋牧場(chǎng)技術(shù)研究和支撐團(tuán)隊(duì)，在海洋牧場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)衩匣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)蕾总、效果評(píng)估、管理制度琅捏、扶持政策等方面提供技術(shù)支撐和服務(wù)生百。組織相關(guān)科技力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向柄延，對(duì)海洋牧場(chǎng)選址置侍、礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)布局拦焚、礁體投放瘫骏、海草床和海藻場(chǎng)構(gòu)建、增殖物種選擇荣吻、漁業(yè)資源管理等方面的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)哭夺，科學(xué)指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的典型示范和輻射帶動(dòng)作用押辽，大力推廣實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)卷撞，帶動(dòng)海洋牧場(chǎng)全面健康發(fā)展。

　《Α（五）加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)后續(xù)管理監(jiān)測(cè)

　　構(gòu)建海洋牧場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與輔助決策技術(shù)信息平臺(tái)盐文，及時(shí)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、資源狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)岖疲。建立海洋牧場(chǎng)長(zhǎng)期的生態(tài)咏摔、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，全面總結(jié)极阴、科學(xué)評(píng)估昙百、綜合分析海洋牧場(chǎng)建設(shè)取得的效果，為后續(xù)管理碟狞、開(kāi)發(fā)利用和繼續(xù)建設(shè)提供決策支持啄枕。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)選址婚陪、設(shè)計(jì)、論證频祝、實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查泌参，嚴(yán)把招投標(biāo)、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)常空，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量及舍；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評(píng)體系窟绷，確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用锯玛。

來(lái)源：農(nóng)業(yè)部