農業(yè)部關于印發(fā)《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃》的通知

sutongfei

沿海各省俄洞、自治區(qū)以躯、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：

　　為貫徹國家生態(tài)文明建設和海洋強國戰(zhàn)略的有關要求，落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關于發(fā)展海洋牧場的部署安排啄踊，更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用忧设，推動全國海洋牧場在未來一個時期建設取得新突破，發(fā)展再上新臺階颠通，我部組織編制了《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017-2025年）》≈吩危現(xiàn)印發(fā)你們膀懈，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2017年10月31日

國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017-2025年）

前言

　　我國海域遼闊斩箫，島嶼眾多吏砂，岸線綿延曲折，擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源乘客。但是隨著我國經濟社會高速發(fā)展和人口不斷增長狐血，受環(huán)境污染、工程建設以及過度捕撈等諸多因素影響易核，我國近海漁業(yè)資源嚴重衰退匈织、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯牡直，嚴重影響了我國海洋生物資源保護和可持續(xù)利用圣掷。海洋牧場建設作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾的金鑰匙，是轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索甜芭，也是促進海洋經濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設的重要舉措匿贴。通過發(fā)展海洋牧場，不僅能有效養(yǎng)護海洋生物資源霸臂、改善海域生態(tài)環(huán)境耗述，還能提供更多優(yōu)質安全的水產品，推動養(yǎng)殖升級辈拔、捕撈轉型妒彭、加工提升、三產融合匙典，有效延伸產業(yè)鏈條幕笋，推動海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調宜箩、可持續(xù)方向發(fā)展椿笤。盡管目前我國的海洋牧場建設初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎研究不足题禀、示范引領和體制機制建設不夠等問題逾条，制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。為貫徹國家生態(tài)文明建設和海洋強國戰(zhàn)略的有關要求投剥，落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關于發(fā)展海洋牧場的部署安排师脂，更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用，推動全國海洋牧場在未來一個時期建設取得新突破江锨，發(fā)展再上新臺階吃警，特編制本規(guī)劃。

　　一、建設的必要性

　　海洋牧場是養(yǎng)護水生生物資源酌心，修復水域生態(tài)環(huán)境的重要手段拌消，也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化海洋漁業(yè)產業(yè)布局安券，加快漁業(yè)轉方式調結構墩崩，促進近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。通過高標準侯勉、高起點地建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)鹦筹，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用中的重要作用，還可以通過示范引領以睦，推動我國海洋牧場整體建設和管理水平的提高泌醋。

　　（一）有助于調整漁業(yè)產業(yè)結構滤钠，實現(xiàn)漁業(yè)轉型升級

　　當前赌拒，資源衰退、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”祠裸。一方面贵郎，漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來越大，發(fā)展空間受到限制眶昵；另一方面蒂轨，過度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念溯童，堅持產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調的原則请立，實現(xiàn)在保護中開發(fā)脉织，在開發(fā)中保護求馋。海洋牧場在降低海洋捕撈強度，減少海水養(yǎng)殖密度的同時篙耗，可以推動養(yǎng)殖升級迫筑、捕撈轉型、加工提升宗弯，促進休閑漁業(yè)發(fā)展脯燃，有效延伸產業(yè)鏈條，提升海洋漁業(yè)的附加值蒙保；能夠提供更多優(yōu)質安全的水產品辕棚，推動漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質量效益型”轉變，促進我國海洋漁業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展邓厕。

　∈藕俊（二）有助于提供優(yōu)質動物蛋白，改善居民膳食結構

　　據(jù)世界銀行預計，到2025年將有36個國家的14億人陷入食物短缺的危機中补君，到2030年全球范圍內對糧食的需求將增長50%以上引几。水產品是國際公認的優(yōu)質動物蛋白來源，也是我國食物供應的重要組成部分挽铁，海洋水產品的年產量相當于全國肉類和禽蛋類年總產量的30%伟桅，為我國城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質動物蛋白，已經成為我國食物供給的重要來源迟伤，也是維護我國糧食安全的新途徑窖升。在當前耕地減少、糧食供需失衡和世界糧食價格波動運行的形勢下燃悍，發(fā)展海洋牧場几垃，推動“藍色糧倉”建設，有助于滿足城鄉(xiāng)居民對改善膳食結構箭瘫、獲取優(yōu)質蛋白的迫切需求劈狼，也有助于滿足國家糧食安全對海洋漁業(yè)發(fā)展的需要。

　⌒陕馈（三）有助于養(yǎng)護海洋生物資源艺崔，改善海域生態(tài)環(huán)境

　　目前，海洋漁業(yè)資源衰退脸掘、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒有得到根本性的改變藕壹，海洋生態(tài)保護的形勢依然十分嚴峻。維護海洋生態(tài)安全纷臊，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分椿访，需要從保護和修復兩方面同時推進。海洋牧場主要是利用工程手段虑润，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理成玫，營造適合水生生物繁衍、棲息和生長的漁場環(huán)境拳喻，進而實現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補充哭当，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復。通過科學投放人工魚礁冗澈、移植和種植海草和藻類钦勘、增殖水生生物等系統(tǒng)措施，可有效改善海域生態(tài)環(huán)境亚亲，養(yǎng)護近海漁業(yè)資源彻采，提高海洋生物多樣性，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全捌归。此外肛响，海洋牧場在產出優(yōu)質水產品的同時，還能起到固碳除氮的作用，有助于凈化水質终惑、降低海域的富營養(yǎng)化程度沸根。

　　（四）有助于推動海洋經濟增長诊拦，助力海洋強國戰(zhàn)略

　　黨的十八大在將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局的同時瘟百，作出了建設海洋強國的重大部署。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時進一步強調,要關心海洋霹糜、認識海洋掺变、經略海洋，提出了海洋開發(fā)與保護的“四個轉變”淳篡。漁業(yè)是發(fā)展海洋經濟帆骗、建設海洋生態(tài)文明的重要組成部分，也是沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要一環(huán)些援。隨著海洋經濟的發(fā)展以及其他海洋新型產業(yè)的快速上升的席，我國海洋漁業(yè)占海洋生產總值的比重相對偏低，對海洋經濟貢獻度呈現(xiàn)下降趨勢准徘。海洋牧場作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢的領域赁至，在促進傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時，還可以拓展?jié)O業(yè)功能洛退，將漁業(yè)增殖瓣俯、生態(tài)修復、休閑娛樂兵怯、觀光旅游彩匕、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等有機結合媒区，有效帶動海洋二三產業(yè)的發(fā)展驼仪，形成海洋漁業(yè)經濟新的增長點，為海洋經濟整體健康驻仅、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強國建設做出新的貢獻谅畅。

　　二登渣、發(fā)展現(xiàn)狀

　　經過30余年的發(fā)展噪服，我國沿海從北到南已建設了一系列以投放人工魚礁，移植種植海草和海藻胜茧，底播海珍品粘优，增殖放流魚、蝦呻顽、蟹和頭足類等為主要內容的海洋牧場去谈。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年，全國已投入海洋牧場建設資金55.8億元费罚，建成海洋牧場200多個嫂衅，其中國家級海洋牧場示范區(qū)42個，涉及海域面積超過850平方千米滋池，投放魚礁超過6000萬空立方米（詳見附件1）灌龄。目前，全國海洋牧場建設已初具規(guī)模茸暖，經濟效益文鸽、生態(tài)效益和社會效益日益顯著。據(jù)測算畦瞒，已建成的海洋牧場年可產生直接經濟效益319億元纹词、生態(tài)效益604億元，年度固碳量19萬噸冠秉，消減氮16844噸残匈、磷1684噸。另外视事，據(jù)統(tǒng)計墨闲，通過海洋牧場與海上觀光旅游、休閑海釣等相結合郑口，年可接納游客超過1600萬人次鸳碧。在我國沿海很多地區(qū)，海洋牧場已經成為海洋經濟新的增長點犬性，成為一二三產業(yè)相融合的重要依托瞻离，成為沿海地區(qū)養(yǎng)護海洋生物資源、修復海域生態(tài)環(huán)境乒裆、實現(xiàn)漁業(yè)轉型升級的重要抓手套利。

　　（一）黃渤海區(qū)建設現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計鹤耍，截至2016年肉迫，黃渤海區(qū)投入海洋牧場建設資金44.52億元，建設海洋牧場148個稿黄、涉及海域面積346.7平方千米喊衫，投放人工魚礁1805.4萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積157.1平方千米睡谒，形成海珍品增殖型人工魚礁湘搀、魚類養(yǎng)護礁、藻礁榆墅、海藻場以及鮑渐仓、海參熔淘、海膽、貝悄慨、魚和休閑漁業(yè)為一體的復合模式饼痘，具有物質循環(huán)型-多營養(yǎng)層次-綜合增殖開發(fā)等特征，產出多以海珍品為主车管，兼具休閑垂釣功能臊链，主要屬于增殖型和休閑型海洋牧場。

　∥（二）東海區(qū)建設現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計侄掠，截至2016年，東海區(qū)投入海洋牧場建設資金3.83億元溯鱼，建設海洋牧場23個钻哩、涉及海域面積235.7平方千米，投放人工魚礁70萬空立方米肛冶，建成人工魚礁區(qū)面積206.2平方千米街氢，形成了以功能型人工魚礁、海藻床（海藻（草）場）以及近岸島礁魚類睦袖、甲殼類和休閑漁業(yè)為一體的立體復合型增殖開發(fā)的海洋牧場模式珊肃，主要屬于養(yǎng)護型和休閑型海洋牧場。

　∠隗稀（三）南海區(qū)建設現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計伦乔，截至2016年，南海區(qū)投入海洋牧場建設資金7.45億元董习，建設海洋牧場74個烈和、涉及海域面積270.2平方千米，投放人工魚礁4219.1萬空立方米皿淋，建成人工魚礁區(qū)面積256.6平方千米招刹，形成了以生態(tài)型人工魚礁、海藻場和經濟貝類窝趣、熱帶亞熱帶優(yōu)質魚類以及休閑旅游為一體的海洋生態(tài)改良和增殖開發(fā)的海洋牧場模式疯暑，以生態(tài)保護以及魚類、甲殼類和貝類產出為主茫绅，兼具休閑觀光功能盅格，主要屬于養(yǎng)護型海洋牧場。

　　三绿壮、存在的問題

　　我國海洋牧場建設雖然取得了一定成績浑云，但與海洋生態(tài)文明建設和海洋漁業(yè)轉型升級要求還存在較大差距并园。

　　一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃湃纸，科學布局有待加強庸垢。海洋牧場是一項科學的系統(tǒng)工程，建設前需要開展認真深入的調查犀掸，并在此基礎上做出科學規(guī)劃呀逃。一些海洋牧場的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址棒冠、建設規(guī)模及人工魚礁工程設計等方面缺乏科學論證和統(tǒng)籌規(guī)劃钾植，建設布局不夠合理；一些海洋牧場缺少明確的功能定位型肥，過于強調經濟效益而忽視了生態(tài)效益泛鸟，這些都制約了海洋牧場整體功能和效益的發(fā)揮。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡踊东，資金投入總體不足北滥。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國海洋牧場發(fā)展并不平衡闸翅。海洋牧場建設財政資金投入普遍不足再芋，難以形成有效規(guī)模，導致我國海洋牧場建設雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小坚冀，特別是以生態(tài)保護為主要目標的養(yǎng)護型海洋牧場發(fā)展受到制約济赎；加上海洋牧場運行和管理缺乏配套資金，導致海洋牧場的綜合效益難以充分记某、持續(xù)發(fā)揮司训，嚴重影響了海洋牧場的實際效果。

　　三是法律法規(guī)不完善液南，體制機制不健全豁遭。海洋牧場的建設和運營涉及政府、企業(yè)贺拣、漁民等多方利益主體党滓，需要全面統(tǒng)籌、綜合管理贤丐。由于缺少專門的規(guī)章制度狠楞，一些海洋牧場建設、經營和監(jiān)管責任主體不明確辙求，海洋牧場產權不清晰盲并，導致管理混亂；一些地區(qū)對海洋牧場征收海域使用金標準過高弟诲，忽視其資源增殖和養(yǎng)護功能吻悍，加之海域批準使用年限過短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設的積極性徘伯；一些地區(qū)還存在重建設囚上、輕管理現(xiàn)象南垦，后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督不到位，管理目標發(fā)生偏差痰拢，片面追求經濟效益與短期利益跛鸵，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。

　　四是科研基礎薄弱,科技支撐落后于發(fā)展需求资柔。海洋牧場建設是一個系統(tǒng)工程焙贷，涉及海洋物理、海洋化學贿堰、海洋地質辙芍、海洋生物及建筑工程等多個學科。目前羹与，我國從事海洋牧場研究的機構和專業(yè)人才缺乏沸手，對海洋牧場缺乏系統(tǒng)性的研究；海洋牧場配套技術注簿、環(huán)境優(yōu)化技術研究的力度明顯不夠契吉；海底構造、海灣環(huán)境诡渴、魚類洄游行為觀測等方面的研究亟待加強捐晶，海洋牧場基礎研究進度的滯后在很大程度上制約了海洋牧場的科學發(fā)展。

　　四妄辩、總體思路

　』罅椤（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神伟蕾，以“創(chuàng)新私舱、協(xié)調、綠色配昼、開放菊舅、共享”五大發(fā)展理念為引領，從漁業(yè)資源可持續(xù)利用角度出發(fā)如癌，以國家級海洋牧場示范區(qū)為抓手舆滞，以人工魚礁和海藻場建設為載體，以增殖放流為補充顿墨，以現(xiàn)代化和信息化管理為保障服讯，強化規(guī)劃引導、科技支撐稼孤、投入支持授灵、示范引領和制度保障，大力推進以海洋牧場為主要形式的漁業(yè)資源生態(tài)修復和區(qū)域性漁業(yè)綜合開發(fā)扇述，推動漁業(yè)供給側結構性改革藏亲，加快漁業(yè)轉方式調結構杯道，促進現(xiàn)代漁業(yè)轉型升級。

　±笥尽（二）基本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧蕉饼，生態(tài)優(yōu)先

　　統(tǒng)籌考慮海洋牧場的水生生物資源養(yǎng)護虐杯、水域生態(tài)環(huán)境修復玛歌、海洋水產品產出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項功能擎椰，確保海洋牧場建設和管理的生態(tài)合理性優(yōu)先于經濟合理性支子，追求包括生態(tài)、經濟达舒、社會三大效益在內的綜合效益最大化丰介，重點發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎的養(yǎng)護型海洋牧場爆办，實現(xiàn)海洋漁業(yè)與資源環(huán)境持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

　　2.科學布局，重點示范

　　綜合考慮我國黃渤海乡羹、東海和南海的水生生物資源和環(huán)境稟賦、生態(tài)修復需求调鲸、轉產轉業(yè)形勢和漁業(yè)產業(yè)發(fā)展特點写烤，科學規(guī)劃、合理布局挽后；以國家級海洋牧場示范區(qū)建設為抓手滥港，以點帶面，以面促區(qū)镇盛，逐步推進换蛔，不斷規(guī)范海洋牧場建設和管理，提升我國海洋牧場發(fā)展的整體規(guī)模卜锡、層次和水平孽强。

　　3.明確定位，分類管理

　　明確不同類型海洋牧場的功能定位歉赴，合理設計人工魚礁和海藻（草）場建設述加、貝類底播增殖、漁業(yè)資源增殖放流刷裂、休閑漁業(yè)開發(fā)等配置模式飘蔓，科學確定建設規(guī)模和內容，注重相互之間的銜接和互補米萝，加強后續(xù)管理監(jiān)測账何，強化產出控制，科學評估海洋牧場實際效果进肯。

　　4.理順機制激蹲，多元投入

　　完善海洋牧場相關規(guī)章制度棉磨，規(guī)范海洋牧場建設和管理，建立“權屬清晰学辱、責任明確乘瓤、管理規(guī)范、保障有力策泣、運轉高效衙傀、公平惠益”的海洋牧場建設和管理體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用萨咕，調動各方積極性统抬，多渠道、多層次危队、多方位籌集建設資金聪建，建立海洋牧場多元化的投入機制。

　∶Ｂ健（三）規(guī)劃目標

　　到2025年槽悼，在全國創(chuàng)建區(qū)域代表性強、生態(tài)功能突出毛围、具有典型示范和輻射帶動作用的國家級海洋牧場示范區(qū)178個页梁，推動全國海洋牧場建設和管理科學化、規(guī)范化犯暮；全國累計投放人工魚礁超過5000萬空立方米锻刹，海藻場、海草床面積達到330平方千米泣储，形成近汉究螅“一帶三區(qū)”（一帶：沿海一帶；三區(qū)：黃渤海區(qū)屋廓、東海區(qū)李荚、南海區(qū)）的海洋牧場新格局；構建全國海洋牧場監(jiān)測網属诀，完善海洋牧場信息監(jiān)測和管理系統(tǒng)鸥层，實現(xiàn)海洋牧場建設和管理的現(xiàn)代化、標準化秉扑、信息化慧邮；建立起較為完善的海洋牧場建設管理制度和科技支撐體系，形成資源節(jié)約舟陆、環(huán)境友好误澳、運行高效、產出持續(xù)的海洋牧場發(fā)展新局面。

　∫湮健（四）主要建設內容

　　國家支持在符合相關海域功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃裆装，具備適宜自然條件的海域建設國家級海洋牧場示范區(qū)。主要建設內容包括：人工魚礁的設計倡缠、建造和投放哨免，配套的船艇、管護平臺昙沦、監(jiān)測和管理系統(tǒng)等設施設備琢唾；海藻場和海草床的移植修復等。

　　五桅滋、總體布局

　　基于我國近海海域地理環(huán)境狀況慧耍，根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關安排身辨，結合全國沿海各释坡琛（區(qū)、市）海洋牧場建設和發(fā)展計劃滩扩，規(guī)劃到2025年在全國建設178個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建的42個）显哨，具體布局如下。

　〔鄱ァ（一）黃渤海區(qū)

　　截止到2025年篙绎，規(guī)劃共在黃渤海區(qū)建設113個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1200多平方千米昭淋，其中：建設人工魚礁區(qū)面積600多平方千米亿隔，投放人工魚礁3400多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積160平方千米墓枝。

　　主要分布區(qū)域：渤海遼東灣乃蔬、渤海灣、萊州灣容且、秦皇島-灤河口海域刁夺、大連近海海域、山東半島近岸海域亮隙、南黃海等海域途凫。其中，遼東灣主要分布在綏中溢吻、葫蘆島维费、營口近海等海域；秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海促王、南戴河近海犀盟、昌黎近海、唐山唐山灣、佛手島等海域且蓬；渤海灣主要分布在天津南港工業(yè)區(qū)海域欣硼、滄州海域、濱州無棣縣近海海域恶阴、東營河口區(qū)近海等海域诈胜；萊州灣主要分布在東營黃河河口區(qū)、龍口屺?島等海域冯事；大連近海海域主要分布在大小長山島海域焦匈、黃海大李家街道海域、海洋島嘹挨、平島淳胆、石城島、王家島等海域逮弛；山東半島近岸主要分布在煙臺南北隍城海域螃方、南北長山島、崆峒島鞋会、砣磯-喉磯-高山島担灭、廟島群島東部、蓬萊東部填杀、芝罘島東部寓综、養(yǎng)馬島、四十里灣焦厘、牟平金山下寨耿堕、金山港東部、海陽琵琶口绽脏、土埠島東部味廊、大閻家海域，威海雙島灣尝抖、五壘島灣毡们、小石島、劉公島昧辽、五渚河至茅子草口衙熔、靖海灣東部、乳山白沙灣海域搅荞，榮成臨洛灣红氯、榮成灣、蘇山島咕痛、愛倫灣痢甘、俚島灣喇嘱、王家灣海域，青島五丁礁塞栅、田橫島南部者铜、齋堂島、嶗山灣放椰、竹岔島绵颅、朝連島、鳳凰島海域玲禾，日照北部近海忙体、黃家塘灣、劉家灣盏掉、前三島怨级、海州灣北部等海域；南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域毙向。

　∨ズ恕（二）東海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在東海區(qū)建設20個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）俏妆，形成示范海域面積500多平方千米樱凄，其中：建設人工魚礁區(qū)面積160平方千米标炭，投放人工魚礁500多萬空立方米失欢，形成海藻場和海草床面積80平方千米。

　　主要分布區(qū)域：主要分布在浙江斑卤、福建近海海域晨另。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域、臺州椒江大陳海域谱姓、臨海東磯海域借尿、溫嶺積絡三牛海域、玉環(huán)雞山島群海域屉来、溫州洞頭等海域路翻；福建主要分布在寧德霞浦海域，福州連江茄靠、福清茂契、平潭海域，莆田秀嶼慨绳，泉州晉江海域掉冶，廈門白哈礁，漳州龍海脐雪、東山海域厌小。

　　（三）南海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在南海區(qū)建設45個國家級海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況）璧亚，形成示范海域面積1000多平方千米柴炉，其中：建設人工魚礁區(qū)面積300多平方千米，投放人工魚礁1100多萬空立方米价岭，形成海藻場和海草床面積90平方千米含话。

　　主要分布區(qū)域：分布在廣東、廣西和海南近海海域妥坦。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域茂钠，揭陽神泉、前詹海域房贮，汕尾陸豐碣石灣金廂南海域径塔，惠州大辣甲、紅海灣殊蜓、大星山海域凰番，湛江江洪、硇洲寂贱、烏石褒堆、煙灶海域，深圳楊梅坑滋饲、東沖—西沖海域厉碟，珠海廟灣、外伶仃海域屠缭，江門烏豬洲箍鼓、沙堤海域，陽江山外東呵曹、青洲島款咖、紅魚排、海陵島海域奄喂，茂名大放雞島铐殃、第一灘海域，吳川博茂漁港西南部等海域跨新；廣西主要分布在北海近海海域富腊、欽州三娘灣等海域；海南主要分布在三亞近海的三亞灣玻蝌、蜈支洲島蟹肘、崖州海域，陵水近海海域摇致，萬寧洲仔島海域谅儡，瓊海馮家灣海域秫丐，文昌海域，臨高頭洋灣海域妈扁，儋州市峨蔓竹俱、海頭、磷槍石島海域粘胧，樂東鶯歌海海域摊房，西沙永樂群島等海域。

　　六诅潮、效益分析

　∽蜓啤（一）生態(tài)效益

　　海洋牧場在水生生物棲息地和漁場環(huán)境修復、漁業(yè)種群資源增殖胜全、海域生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升域毡、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態(tài)效益。海洋牧場建設形成的人工魚礁區(qū)琅功，為大型藻類考余、附著生物等提供了附著基質，礁區(qū)內形成的多樣性流場和流態(tài)轧苫，為各類水生生物提供了棲息楚堤、繁衍、生長含懊、避敵等所需的生息空間身冬。藻類移植及海草床建設對于修復海底生態(tài)環(huán)境、解決海域荒漠化問題意義重大绢要，不但可以凈化水質吏恭、改善底質，還可以減緩溫室效應重罪、防止赤潮發(fā)生。通過海洋牧場示范區(qū)的建設哀九，可以恢復并提高示范區(qū)及其周邊海域漁業(yè)資源補充量和生物多樣性剿配，改善海域生態(tài)環(huán)境質量，提升海域生態(tài)系統(tǒng)服務功能阅束，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展呼胚。

　　（二）社會效益

　　為保護海洋漁業(yè)資源伴严，我國海洋捕撈業(yè)正在實施減船轉產膳庵。海洋牧場建設與減產轉產政策密切相關。減下來的廢舊漁船進行無害化處理后贡垃，可以作為魚礁材料描休，變廢為寶掷戚；同時，建成的海洋牧場還可以為捕撈漁民提供轉產轉業(yè)出路肥册，有助于穩(wěn)定轉產轉業(yè)漁民收入猫郎，保障漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。此外严荷，以海洋牧場建設和增殖放流活動為平臺矩修，利用政府引導、社會媒體宣傳啼康、擴大公眾參與等途徑厅揍，加強海洋生態(tài)保護的廣泛宣傳和教育，倡導樹立“人海和諧凑逗、人魚和諧”的理念性湿，能夠提升全社會水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)環(huán)境保護意識，使保護海洋生態(tài)環(huán)境满败、合理利用海洋資源更加深入人心肤频。

　　（三）經濟效益

　　根據(jù)國內外的海洋牧場建設經驗算墨，每空立方米人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域宵荒，平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測算净嘀，本規(guī)劃期內人工魚礁投放5000萬空立方米报咳，平均每年約可增加50萬噸產量，按照主要漁獲品種的價格2萬元/噸計算挖藏，本規(guī)劃中僅人工魚礁建成后每年就可增加100億元的漁業(yè)產值暑刃，結合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來的經濟效益，保守估計建成的國家級海洋牧場示范區(qū)每年帶來的經濟效益將超過150億元膜眠，十年將超過1500億元岩臣。此外，海洋牧場建設還可有效帶動沿岸地區(qū)水產品育苗宵膨、養(yǎng)殖庇启、加工、外貿兔憨、交通運輸盛媚、休閑垂釣、餐飲旅游等相關產業(yè)的發(fā)展扶楣，為海洋經濟發(fā)展做出新貢獻撤忆。

　　七、保障措施

　〔嵌尽（一）加強組織領導和溝通協(xié)調

　　沿海各級漁業(yè)主管部門要高度重視矿钩，以國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建為抓手劫丧，加大海洋牧場建設力度，統(tǒng)籌做好海洋牧場與海水養(yǎng)殖父绿、休閑漁業(yè)尿旅、捕撈漁民轉產轉業(yè)、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶畅廷、水生生物保護區(qū)建設和增殖放流等漁業(yè)相關產業(yè)或工作的協(xié)調配合捕阅，加快海洋漁業(yè)轉方式調結構和轉型升級，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展麸塞。要積極與有關部門溝通秃臣，協(xié)調好海洋牧場建設與其他行業(yè)用海關系，避免與現(xiàn)有的功能區(qū)劃和環(huán)保要求相沖突哪工。同時奥此，也要積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設區(qū)域納入漁業(yè)功能區(qū)域，為海洋牧場發(fā)展留足空間雁比。

　≈苫ⅰ（二）完善海洋牧場建設和管理體制機制

　　加快推進海洋牧場相關配套法律、法規(guī)偎捎、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂蠢终，完善海洋牧場建設和管理辦法。創(chuàng)新海洋牧場建設和管理體制機制茴她，根據(jù)不同類型和功能定位寻拂，實行更有針對性的分類管理。建立健全海洋牧場投資與收益相匹配制度丈牢，明確海洋牧場建設主體祭钉、經營主體和所在海域漁民在海洋牧場經營、開發(fā)已箫、管理和維護中的權利危晕、責任和義務，在確保海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到切實保護的前提下阿赞，讓投入各方獲得合理收益恭隧。

　　（三）建立多元化投入支持機制

　　整合漁業(yè)現(xiàn)有的支持政策漩跋，在有關項目和資金安排上對海洋牧場建設予以重點傾斜。中央財政通過漁業(yè)油價補貼政策調整帆速，支持開展以修復阁檀、優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標的國家級海洋牧場示范區(qū)建設。鼓勵各地加大對海洋牧場建設的支持力度互愚，并在減免海域使用費用羞喻、簡化審批手續(xù)伴零，以及信貸、稅收区膨、保險等方面進行政策傾斜感桌。積極推動建立多渠道、多層次馋袜、多元化長效投入機制男旗，按照“誰投資、誰負責欣鳖、誰受益”的原則察皇，鼓勵生態(tài)補償資金、金融資本以及其他社會資本參與海洋牧場建設泽台，推動海洋牧場規(guī)氖踩伲化發(fā)展。

　』晨帷（四）強化科技支撐和服務

　　加強海洋牧場方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和引進稻爬，建立多層次的人才培養(yǎng)機制，形成穩(wěn)定蜕依、高效的海洋牧場技術研究和支撐團隊桅锄，在海洋牧場規(guī)劃建設、技術標準笔横、效果評估竞滓、管理制度、扶持政策等方面提供技術支撐和服務要茴。組織相關科技力量瞧佃，以產業(yè)發(fā)展為導向，對海洋牧場選址携侮、礁體設計袭甲、礁區(qū)布局、礁體投放姚继、海草床和海藻場構建赊蚁、增殖物種選擇、漁業(yè)資源管理等方面的關鍵與共性技術難題開展聯(lián)合攻關几馁，科學指導海洋牧場建設某尘。充分發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的典型示范和輻射帶動作用，大力推廣實用技術和成功經驗钙阐，帶動海洋牧場全面健康發(fā)展厦鸠。

　　（五）加強海洋牧場后續(xù)管理監(jiān)測

　　構建海洋牧場實時監(jiān)測系統(tǒng)與輔助決策技術信息平臺颁吭，及時對海洋牧場生態(tài)環(huán)境塘坛、資源狀況進行跟蹤監(jiān)測苗膝。建立海洋牧場長期的生態(tài)、經濟和社會效益評估機制植旧，全面總結辱揭、科學評估、綜合分析海洋牧場建設取得的效果病附，為后續(xù)管理问窃、開發(fā)利用和繼續(xù)建設提供決策支持。加強海洋牧場選址胖喳、設計泡躯、論證、實施等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審查丽焊，嚴把招投標较剃、質量管理和技術監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，確保海洋牧場建設質量技健；加強執(zhí)法監(jiān)管写穴，建立動態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評體系，確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護和可持續(xù)利用雌贱。

來源：農業(yè)部